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                中日投注平台战略政策比较及对我国的启示
                发布时间:2018-09-04

                  【编者按】 本期信息速递以中国和日本两国2002-2016期间颁布的投注平台战略政策文件为研究样本,综合运用政策量化分析结合文本发掘技术的方法,从战略主题、战略目标和政策工具等方面对中日投注平台战略开展对比分析。在此基础上,结合我国和日本投注平台战略特征对比,指出对我国投注平台战略的启示。

                  一、引言

                  日本于2002年3月召开了第一次投注平台战略会议,提出“投注平台立国”,并于同年通过了《投注平台战略大纲》和《投注平台基本法》,确立投注平台的国家目标,设立投注平台战略本部。2003年日本投注平台战略本部制定实施了《投注平台推进计划》。正是在投注平台立国的指导思想下,日本的技术创新能力得到大幅提升。

                  2008年6月国务院颁布实施了《国家投注平台战略纲要》,标志着我国的投注平台上升为国家战略。随着国家投注平台战略的深入实施,我国也逐步实现并稳固了投注平台的大国地位,但是存在大而不强,多而不优等问题。2015年12月国务院适时发布了《国务院关于新形势下加快投注平台强国建设的若干意见》,开启了投注平台的强国建设新篇章。我国的投注平台事业正在由注重投注平台数量到提升投注平台质量转变,由激励投注平台创造到促进投注平台运用转变,由完善投注平台环境到塑造投注平台文化转变,由投注平台大国向投注平台强国转变。

                  由于日本是最早实施国家投注平台战略的国家,而且中日两国地缘相近,相互交流频繁,虽然处于不同的历史阶段,却都曾面临着近似的问题,因此投注平台战略可以相互借鉴和参考。本文试图从战略主题、战略目标和政策工具方面对中日投注平台战略进行系统全面地分析比较,为我国投注平台战略的深入推进落实提供决策参考。

                  二、数据来源与方法

                  本文以中国和日本历年来的投注平台战略政策文件为数据来源,中国的政策文件包括:《国家投注平台战略纲要》(国发[2008] 18号)、《深入实施国家投注平台战略行动计划(2014-2020年》(国办发[2014] 64号)和《国务院关于新形势下加快投注平台强国建设的若干意见》(国发[2015] 71号)这3份纲领性文件以及2008-2016年的9份年度投注平台战略推进计划。日本的政策文件包括日本的《投注平台战略大纲》,以及2003-2016年的14份年度投注平台战略推进计划。以上26份中日的投注平台战略政策文件共有约90万字,经过文件的结构化预处理后形成数据库。

                  接下来,分别对上述投注平台战略政策文本对象进行主题词分析,从中国投注平台战略政策文本中分得4512个主题词;从日本投注平台战略政策文本分得到6355个主题词。然后,对文本进行精读,把纲领性文件及年度推进计划的投注平台战略目标进行整理,分别得到中国的投注平台战略目标58条,日本投注平台战略目标65条。最后,将投注平台的创造、运用、管理和保护作为一级政策工具,围绕着一级工具进行梳理得到二级中国投注平台政策工具23条和日本投注平台政策工具21条,再对44条投注平台政策工具进行了分解,获得三级的中国投注平台政策工具1127条和日本投注平台政策工具2323条。

                  三、中日投注平台战略主题的对比分析

                  战略主题是投注平台战略文件的基本单元,是描述投注平台战略政策的基础。战略主题包含了中日投注平台战略的政策的时间和空间信息、政策对象、政策情景、战略目标、政策工具等内容。由于各个国家所偏向投注平台战略核心是不同的,所以基于不同投注平台战略核心形成的投注平台战略主题也有所侧重。通过中日投注平台主题的探寻,能够基本确定两国投注平台战略核心的异同。分别对中日两国的战略主题进行词频统计,得到中日投注平台战略主题词top-30如表1和表2所示。

                表1 日本投注平台战略主题词top-30

                序号

                主题词

                词频

                比例

                序号

                主题词

                词频

                比例

                1

                投注平台

                1437

                20.647

                16

                酷日本

                102

                1.466

                2

                专利

                683

                9.813

                17

                专利申请

                99

                1.422

                3

                大学

                618

                8.879

                18

                投注平台人才

                94

                1.351

                4

                中小企业

                458

                6.58

                19

                专利权

                88

                1.264

                5

                公司

                338

                4.856

                20

                基础设施

                86

                1.236

                6

                投注平台战略

                330

                4.741

                21

                创业

                82

                1.178

                7

                国际标准化

                308

                4.425

                22

                商标

                66

                0.948

                8

                内容产业

                169

                2.428

                23

                产-学-官

                64

                0.92

                9

                投注平台制度

                148

                2.126

                24

                音乐

                59

                0.848

                10

                专利审查

                141

                2.026

                25

                投注平台纠纷

                58

                0.833

                11

                商业秘密

                139

                1.997

                26

                技术转移机构

                57

                0.819

                12

                国际标准

                120

                1.724

                27

                国际竞争力

                56

                0.805

                13

                数字化

                119

                1.71

                28

                研究成果

                55

                0.79

                14

                研究开发

                107

                1.537

                29

                权利人

                55

                0.79

                15

                投注平台教育

                103

                1.48

                30

                广播节目

                54

                0.776

                  表1中可以清晰地反映出日本投注平台战略主题的四个特征:

                  1、日本投注平台战略的主体更加关注大学(9.813%)、中小企业(6.58%)、公司(4.856%)、技术转移机构(0.819%)和权利人(0.79%);而投注平台的主要类型集中在专利(9.813%)、商业秘密(1.997%)、商标(0.984%)。

                  2、日本投注平台战略非常重视内容产业(2.428%)、研究开发(1.537%)、酷日本(1.466%)计划为核心的文化产业、创业(1.178%)、投注平台纠纷(0.833%)等现实的投注平台问题。

                  3、在投注平台服务体系建设上,日本积极完善投注平台制度(2.126%),提高专利审查(2.026%)效率,构建数字化(1.71%)、网络化(0.69%)、一站式(0.517%)等的基础设施(1.236%),致力于实现“世界最快、品质最好”的专利审查,此外还非常重视投注平台教育(1.48%)和投注平台人才(1.351%)的培养。

                  4、日本投注平台战略非常注重国际化战略,尤其是积极参与国际化标准化(4.425%)的制定,包括国际标准(1.724%)、国际标准化组织(0.259%),并通过国际交流(0.259%)等提高国际竞争力(0.805%)。

                  表2 中国投注平台战略主题词top-30

                序号

                主题词

                词频

                比例

                序号

                主题词

                词频

                比例

                1

                投注平台

                699

                29.987

                16

                农产品

                32

                1.373

                2

                专利

                255

                10.94

                17

                投注平台服务

                31

                1.33

                3

                商标

                125

                5.363

                18

                产业化

                31

                1.33

                4

                投注平台战略

                104

                4.462

                19

                遗传资源

                30

                1.287

                5

                地理标志

                75

                3.218

                20

                重点领域

                28

                1.201

                6

                植物新品种

                57

                2.445

                21

                投注平台人才

                28

                1.201

                7

                自主投注平台

                46

                1.973

                22

                司法鉴定

                25

                1.073

                8

                行政执法

                41

                1.759

                23

                农业投注平台

                24

                1.03

                9

                侵犯投注平台

                39

                1.673

                24

                商业秘密

                23

                0.987

                10

                科技计划

                39

                1.673

                25

                司法保护

                22

                0.944

                11

                国防投注平台

                37

                1.587

                26

                世界投注平台组织

                22

                0.944

                12

                传统知识

                34

                1.459

                27

                投注平台领域

                21

                0.901

                13

                广播影视

                33

                1.416

                28

                自主创新

                19

                0.815

                14

                投注平台信息

                32

                1.373

                29

                市场主体

                19

                0.815

                15

                新兴产业

                32

                1.373

                30

                行业协会

                19

                0.815

                  表2中可以清晰的反映出中国投注平台战略主题的四个特征:

                  1、中国的投注平台战略更强调自主投注平台(1.973%)、自主创新(0.815%)、市场主体(0.815%),其政策主体比较关注于行业协会(0.815%)、中小企业(0.686%);而投注平台的主要类型集中在专利(10.94%)、商标(5.363%)、地理标志(3.218%)、植物新品种(2.445%)、国防投注平台(1.587%)、商业秘密(0.987%),并且重点强调了传统知识(1.459%)、广播影视(1.416%)、遗传资源(1.287%)和农产品(1.373%)的投注平台。

                  2、中国投注平台战略非常重视侵犯投注平台(1.673%)、科技计划(1.673%)、新兴产业(1.373%)、产业化(1.33%)、重点领域(1.201%)、农业投注平台(1.03%)、地方投注平台(0.815%)等现实问题。

                  3、在投注平台服务体系建设上,中国更重视行政执法(1.759%)体系的完善,包括司法鉴定(1.073%)、司法保护(0.944%)等,同时更为关注投注平台信息(1.373%)、投注平台服务(1.33%)、公共服务(0.815%)等服务体系的构建,此外也非常关注投注平台人才(1.201%)的培养。

                  4、在国际化战略的方面,中国投注平台正处于积极开展国际合作的阶段,包括参与世界投注平台组织(0.944%)、海外维权(0.644%)和交流合作(0.601%)等内容。

                  四、中日投注平台战略目标的对比分析

                  投注平台战略目标是通过设定未来成果的期望值协调投注平台政策实施,投注平台政策的扩散,投注平台政策的信息流动,从而保证投注平台战略在不同区域,不同行业和不同部门之间地有效落实执行,保障投注平台在提升国家创新能力和国家竞争力上的促进作用。中国和日本在政治体制、经济基础、社会环境、文化背景等方面存在很大的差异,因此中日的投注平台战略目标侧重点也不尽相同。将中国(2008-2016年)和日本(2003-2016)投注平台战略政策文件中明确提出的战略目标作为投注平台战略目标基础文本,利用政策文本中战略目标的内容分析抽取关键词构建如图1的投注平台战略目标词云图。

                图1 中日投注平台战略目标词云图

                从图中也可以看出,虽然中日的投注平台战略目标都关注于投注平台的创造、运用、管理与保护,但是战略目标的构建基础和针对问题的侧重点都有所区别。日本的投注平台战略重点侧重两个方面,一是置身于全球化的国际视野,积极参与全球投注平台竞争,力图构建最先进的投注平台制度,提高日本的国际竞争力;二是考虑到大数据、人工智能、物联网等新技术带来的数字化、网络化社会变革,逐步加强内容产业和数字网络等新业态的投注平台保护与运用。中国的投注平台战略目标侧重于自身投注平台制度、投注平台战略政策等基础架构的完善,强化投注平台服务产业发展与经济进步的能力,同时加强投注平台保护,打造投注平台营商环境,激励投注平台创造。

                  为了能够更精确的了解对中日投注平台战略之间的异同,在粒度较小的关键词对投注平台战略的目标分析的基础上,对中日两国的投注平台战略目标进行了分类整理,得到如表4和表5中日投注平台战略目标的主要内容。

                表4日本投注平台战略目标

                年份

                投注平台战略目标

                2003-2005

                努力成为世界最尖端的投注平台制度

                积极落实投注平台立国的政策

                2006-2008

                完善创造、保护、利用、信息、人才等相关领域的投注平台制度

                积极改革,制定相应的改革措施

                在整体上争取达到世界上顶级的投注平台制度

                2009-2012

                积极融入全球网络化的进程

                强化全球性投注平台的竞争力

                2013-至今

                构建具有吸引力的投注平台制度,以鼓励人们积极创新和吸引来自其他国家的投资

                积极构建日本的投注平台系统,使其成为亚洲等新兴国家的标准

                继续培养具有创造性和战略性的全球投注平台人才

                  从日本的投注平台战略目标来看,日本在第一阶段是围绕投注平台立国进行相配套政策和措施的构建。第二阶段开始定位于世界顶级投注平台制度的发展方向。进入第三阶段后,日本全球数字化网络的潮流融入投注平台制度构建的体系当中,从而强化日本在全球的投注平台竞争力,第四阶段的日本将努力推动世界投注平台制度的发展,使其跻身为制定亚洲乃至全球投注平台标准,试图引领全球的投注平台。

                表5 中国投注平台战略目标

                年份

                投注平台战略目标

                2008-2013

                自主投注平台水平大幅度提高,拥有量进一步增加

                运用投注平台的效果明显增强,投注平台密集型商品比重显著提高

                投注平台保护状况明显改善

                全社会特别是市场主体的投注平台意识普遍提高,投注平台文化氛围初步形成

                2014-2015

                投注平台创造水平显著提高

                投注平台运用效果显著增强

                投注平台保护状况显著改善

                投注平台管理能力显著增强

                投注平台基础能力全面提升

                2016-至今

                严格保护投注平台

                加强投注平台创造运用

                深化投注平台领域改革

                加大投注平台对外交流合作

                夯实投注平台发展基础

                 

                加强组织实施和保障

                  从表5中可以看出,中国投注平台战略目标的三个阶段。第一阶段围绕国家创新体系的需要,配套的投注平台相关措施,努力构建投注平台制度,初步形成了投注平台创造、运用、保护和管理四个维度的框架,其中在创造方面重点提升自主投注平台,并着重强调了专利、商标、版权、植物新品种以及集成电路布图设计等领域,运用方面强调以企业为载体的投注平台运用和成果转化,保护方面强调改善盗版假冒的情况、缓解滥用投注平台的情况以及降低维权成本,管理方面着重强调投注平台的宣传,营造良好的投注平台环境。进入第二阶段的中国不断地规范之前所构建的投注平台制度框架,显著提升投注平台基础。第三阶段提出投注平台强国战略,从整体上夯实投注平台制度基础,服务创新驱动发展战略,努力加强对投注平台的组织实施和保障,同时,积极参与投注平台的对外交流合作,力图利用投注平台促进经济发展,增强国际竞争力。

                  五、中日投注平台战略政策工具的对比分析

                  政策工具是组成投注平台政策系统的核心元素,是政府掌握运用的,达成战略目标的手段和措施,以战略目标为预期,以战略思想为指导。为了能够对中日投注平台战略进行更直观地对比,深入全面地剖析中日投注平台战略的政策工具。按照2008年《国家投注平台战略纲要》将一级政策工具分为投注平台的创造、运用、管理和保护。将中国的1127条政策工具和日本的2323条政策工具都分别匹配到四个一级工具以及各个二级政策工具中,其中中国和日本的一级和二级政策工具如表6所示。

                表6 中日投注平台政策工具分类表

                一级政策工具

                二级政策工具(中国)

                百分比

                (%

                二级政策工具(日本)

                百分比(%

                创造

                审查机制

                3.11

                审查机制

                6.76

                人力资源开发

                7.99

                人力资源开发

                10.46

                基础信息平台

                4.53

                数字网络基础

                6.03

                行业标准

                1.69

                国际标准

                5.64

                投注平台试点

                4.70

                内容产业开发

                2.76

                运用

                产学研

                0.98

                产学官

                9.12

                质押融资

                1.60

                质押融资

                2.09

                投注平台成果转化

                1.86

                投注平台成果转化

                3.21

                专利信息

                1.42

                档案信息

                1.76

                地方投注平台

                0.71

                地方投注平台

                4.91

                管理

                投注平台宣传

                8.87

                投注平台宣传

                4.82

                人力资源管理

                3.73

                人力资源管理

                2.94

                投注平台行政管理

                3.82

                投注平台行政管理

                2.41

                企事业单位投注平台管理

                1.86

                企事业单位投注平台

                管理

                6.09

                战略组织实施和保障

                10.91

                内容产业管理

                6.07

                保护

                法律基础

                12.33

                法律基础

                4.18

                维权援助

                1.42

                维权援助

                3.38

                打假专项行动

                4.97

                打假专项行动

                7.49

                商业秘密

                1.24

                商业秘密

                1.33

                防止投注平台滥用

                2.31

                防止投注平台滥用

                1.12

                执法体系

                9.94

                投注平台纠纷处理体系

                1.64

                  从投注平台的创造来看,中日两国都在改善审查机制和投注平台人力资源开发上投入很大比例,但是中国倾向于基础信息平台的建设,鼓励支持新兴行业投注平台、构建行业标准,通过投注平台试点推进投注平台战略实施,日本则更重视内容产业开发,积极参与国际标准的制订等,力图构架社会5.0为基础的数字网络。

                  从投注平台的运用来看,中日两国所采用的政策工具不尽相同,都在努力构建产学研体系(日本为产学官)、加大质押融资力度、促进投注平台成果转化、加强地方投注平台战略,但是中国更加重视专利信息利用对投注平台运用等的辅助作用,日本则关注于各类投注平台内容的数字化存档及其档案的跨领域检索、交叉利用、开放共享等。

                  从投注平台的管理来看,中日两国都大力宣传投注平台,加强人力资源管理,强化投注平台的行政管理手段,指导企事业单位的投注平台管理,例如中国贯彻投注平台优势企业的管理标准化,日本推进中小企业对投注平台的灵活运用;但是中国更加注重国家在宏观层面上对投注平台战略的组织、实施和保障,日本为了推动“酷日本”的文化战略,非常重视内容产业的管理。

                  从投注平台的保护来看,中日两国的政策工具基本一致,包括构建法律基础、加强维权援助、打假专项行动、保护商业秘密和防止投注平台滥用,但是中国的法律基础类工具(12.33%)所占比例要远高于日本(4.18%),日本的打假力度(7.49%)大于中国(4.97%)。同时中国的政府在投注平台保护中占据举足轻重的地位,在政策工具上非常强调行政执法体系的建设完善(占比9.94%),而日本仅限于投注平台纠纷处理体系。

                  六、日本投注平台战略对我国的启示

                  利用政策量化分析结合文本挖掘方法,对中日投注平台战略的战略主题、战略目标和政策工具展开分析,结果表明日本的投注平台战略更具有国际化视野和明显时代特征,侧重于提高国际竞争力,支撑内容产业,引领世界投注平台发展;我国的投注平台战略具备鲜明的中国特色,以建设投注平台强国为战略目标,倾向于发挥政府部门的组织实施和保障作用,但在国际参与度和应对新兴产业等方面略显不足,在使用政策工具的引导性和实用性上有待提高。通过以上分析得到对我国投注平台战略制定和实施的启示:

                  一是强化企业在投注平台战略中的主体作用。企业作为国家经济不可忽视的力量,加强企业的投注平台能力必不可少。从投注平台战略主题分析来看,日本更加注重大学和中小企业等投注平台战略实施主体的活跃程度,积极推进投注平台国际标准制订;而我国的投注平台战略明确指向自主投注平台和自主创新,投注平台产权助推新兴产业与科学技术的发展,通过司法保护和行政执法塑造良好营商环境,积极参与国际交流合作。我国应以进一步倡导自主创新,协调高校和企业作为投注平台战略实施主体相互促进;在完善投注平台制度的基础上,以自主创新和良好投注平台文化的塑造作为社会正能量进行宣扬,从而提高全社会的投注平台意识。

                  二是进一步细化明确投注平台战略的强国目标。从投注平台战略目标来看,日本的战略目标具有明显时代特征,力图构建最先进的投注平台制度,提高国际竞争力,试图引领激烈的国际投注平台竞争,同时主动应对大数据、人工智能、物联网等新技术带来的数字化和网络化社会变革,加强内容产业和数字网络等新业态的投注平台保护和运用;我国虽然明确提出了投注平台强国建设的宏伟目标,但是其核心目标仍然是完善投注平台制度和激励投注平台创造,逐步提升投注平台的创造、运用、保护和管理水平。我国在投注平台战略目标中需要进一步细化投注平台强国建设的阶段目标,并实时融入新的战略目标和相匹配的政策工具。

                  三是加强投注平台战略政策工具的导向性和实用性。从投注平台政策工具来看,中日两国在政策工具使用共同之处都侧重于审查机制的优化,人力资源的开发,推进投注平台的质押融资,促进投注平台成果转化,开展维权援助,打击投注平台滥用,加大投注平台宣传,指导企事业单位投注平台管理等。日本的政策工具运用则是更倾向于国际化和内容产业,如日本在投注平台创造方面提倡参与和制订国际标准,在人力资源开发上提出开发者的海外培训等,在投注平台管理方面提出文化内容产业管理等,而我国的投注平台政策工具更加注重政府的作用,如完善投注平台执法体系和加强战略组织实施和保障等,同时通过开展投注平台工作试点、修订部门规章、发布工作指南等指令性政策工具推进落实投注平台战略。我国加强实施投注平台政策保障的同时,还应适当发布政策细则指南,结合相关政策指南完善实施效果反馈机制,加强投注平台政策工具的引导性和实用性,逐步提升投注平台对经济社会发展的支撑能力。(大连理工大学人文与社会科学学部林德明、王宇开、丁堃 供稿)

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